美國約翰霍普金斯大學「高等國際研究學院」教授兼華府智庫「美國企業研究所」(AEI)學者白蘭斯(Hal Brands)17日投書《彭博觀點》指出,美國、日本和澳洲正在思考成立護台聯盟,可能透過簽署3邊聲明,威懾中國若對3個簽署國中任1個發動攻擊,等同對所有簽署國的攻擊,藉此協助台灣抵抗中國的侵略。
文章指出,美國在印太地區地位的最大弱點是缺乏阻止侵略的多邊聯盟,未來1年必須開始拼湊這個框架,而唯一能夠迫使美國建立「亞洲版北約」的就是中國,華府能做的就是利用中國已形成的脅迫,達成一項明確的協議——如果戰爭來臨,3個關鍵的地區大國澳洲、日本和美國都將參與其中。
台海衝突的危險正在上升,但戰爭並非不可避免。如果中國領導人習近平認為一場短暫而激烈的戰爭可以征服台灣,而不會使中國遭受災難性破壞,他可能會使用武力;如果要打一場可能破壞中國經濟、摧毀中國軍隊,並危及中共政權的大規模持久戰爭,他會猶豫。
台北和華府的主要責任是「做多」。台灣需要持續戰鬥的武器和意志,而美國必須能夠承受對該地區基地的第一次打擊,並確保不會很快耗盡飛彈和炸彈。日本和澳洲可以提供的幫助是「做大」。
在過去的1年裡,日本歷史性地增加了國防預算,同時試圖將其西南島嶼變成能夠遏制中國海軍的據點;民意調查、官方聲明和西太平洋狹窄的地理位置表明,東京可能無法坐視中國對台灣的戰爭。澳洲正在投資新一代核動力潛艇,成為「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS)的重要一環。澳洲北部正在成為美國船艦和飛機的關鍵集結點。與東京蓬勃發展的防務關係正在將澳洲、日本和美國之間的更大關係變成一個強大的戰略三角。
一個保衛台灣的「三加一」聯盟正呼之欲出,「一」是台灣,「三」是華府、坎培拉和東京。但行事必須謹慎,因為美國、日本和澳洲都有「一個中國」政策,阻止他們承認台灣是獨立國家;這一切都對如果中國攻台,他們會怎麼回應,刻意留下了模糊空間。
3國的任何官方聲明只要表明,對3個簽署國中任1個的攻擊,等同對所有簽署國的攻擊,3國將密切合作,打擊西太平洋地區任何重大的和平破壞行為。聲明雖然沒有明確提到台灣,但等同於對台灣的3邊承諾,因為中國無法在不破壞該地區和平的情況下攻擊台灣,尤其是中國很可能襲擊美國在日本的基地。
這個聲明可能會在明年舉行的美日澳3國外交部長和國防部長特別會議上發表。
這個3邊聲明將減少中國可能發動戰爭的危險,並將極大地推進美國的目標,亦即將許多雙邊關係轉變為更密集的地區網路,來抑制中國的力量;它將成為一個鬆散多邊協議的核心,以抵抗該地區的侵略,其他國家——如加拿大、英國、南韓或菲律賓有朝一日可能會加入。
在遭中國武力威脅的印太地區,事情正在迅速發生,澳洲、日本和美國需要大膽思考,如何阻止一場他們都不想打的戰爭。
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